关于开展全市廉政风险防控工作的实施方案
各县(市)区委，市直各单位、省部属驻肥有关单位党组(党委、党工委)：
为贯彻落实《中共安徽省委、安徽省人民政府关于加强廉政风险防控工作的意见》(皖发[2012]10号)，结合我市实际，制定本方案。
一、工作安排
(一)动员部署阶段(4月中旬一一6月上旬)
1．制定方案，广泛宣传(4月中旬一一5月下旬)。各地各单位要认真学习《意见》，学习张庆军市长在市政府第五次廉政工作会议暨全市廉政风险防控工作动员会上的讲话和市委常委、市纪委书记雍成瀚动员讲话精神，充分把握开展廉政风险防控工作的指导思想、工作原则、工作内容和工作重点，结合实际制定方案，并进行广泛宣传。
2．动员部署，明确任务(5月上旬一一6月上旬)。各地各单位要适时召开会议，进行动员部署，明确开展廉政风险防控工作的目的意义、工作对象、工作任务和工作要求。
3．成立机构，健全组织(5月上旬一一6月上旬)。成立市廉政风险防控工作指导协调小组，在市党风廉政建设责任制暨惩治和预防腐败体系建设领导小组领导下开展工作。设立相应的工作办公室，分综合、政策指导、督查三个工作小组，抽调人员集中办公。各地各单位要成立相应机构，并报市廉政风险防控工作指导协调小组办公室，抓好本地本单位工作任务的落实。
4．加强指导，培训骨干(5月中旬一一6月上旬)。市廉政风险防控工作指导协调小组办公室将于6月上旬举办全市廉政风险防控工作业务培训班，对负责廉政风险防控工作的人员进行培训。各地也要结合实际抓好对相关人员的培训，熟悉工作内容和工作流程，结合案例分析，有的放矢地推进本地本单位廉政风险防控工作扎实有序地开展。
(二)重点推进阶段(6月上旬一一12月底)
1．清权确权(6月上旬一一8月上旬)。各地各单位要根据法律法规和“三定方案”确定的职责，对原有权力进行清理，摸清权力底数及行使权力的依据、程序和时限，该保留的保留，需要调整充实的调整充实，该废止的坚决废止，并绘制权力运行流程图。
2．查找廉政风险点(8月上旬一一9月中旬)。围绕规范权力运行，通过自己找、群众帮、领导提、专家评和组织审等方式深入查找廉政风险点。查找中要区别领导岗位、中层岗位和
其他重要岗位三个层次。在此基础上界定高、中、低三个风险等级，并对划分标准作出说明。
3．公示廉政风险点(9月中旬一一10月上旬)。各地各单位对查找出的各类风险点，要以一定的形式进行公示， 以接受单位内部和社会的监督。
4．制定防控措施(9月中旬一一12月底)。针对权力在行使过程中的风险点制定“一对一”的防控措施。注意把握三个环节：一是有一个风险点，就要有相对应的防控措施；二是防控措施要具体管用，具有针对性和可操作性；三是防控措施制定后，要建立岗位权力行使风险防控一览表。最终要健全和完善制度。
5．处置纠正问题(10月下旬一一12月底)。对在开展廉政风险防控工作中发现的相关问题，要依据有关法律法规严肃处置，切实整改到位。对群众反映强烈的突出问题，需要立案查处的要及时立案查处，形成有效防范风险的长效机制并严肃追究相关人员的责任。
工作推进中，市指导协调小组办公室将有计划地做好以下工作：一是组织人员分别对各地各单位每一阶段的工作进行不定期指导督查，对每阶段进度情况进行通报。二是7月份召开工作推进会，听取相关单位和单位前期工作情况汇报及下一步工作打算。三是选择去年开展廉政风险防控工作试点的县、市直单位分类召开现场会， 以此来指导和推进工作。四是9月底至10月下旬召开各地各单位指导协调小组办公室主任或联络员会议，交流工作开展情况。五是做好检查验收准备，适时起草检查验收文件、谋划检查验收相关工作，制定责任追究办法。
(三)检查验收阶段(2013年1月上旬一一3月底)
1．认真做好总结(2013年1月上旬一一2月底)。各地各单位要认真进行回顾总结，肯定成绩，查找不足，提出下一步工作意见与建议，形成廉政风险防控工作常态化。并将书面总结和成果资料按时间要求报市廉政风险防控工作指导协调小组办公室。
2．搞好检查验收(2013年3月上旬一一3月底)。在各地各单位总结自查的基础上，市廉政风险防控工作指导协调小组，对各地各单位开展廉政风险防控工作情况进行检查考核，并将考核情况在政府信息公开网公示。考核结果报市廉政风险防控工作指导协调小组表彰，并作为2012年度党风廉政建设责任制和惩防体系建设检查考核的重要内容。
二、几点要求
(一)高度重视，精心组织。廉政风险防控工作涉及各级领导班子成员和全体机关干部，任务重、难度大。因此，各地各单位要高度重视，切实加强领导，摆上工作日程，精心组织实施。科学谋划，统筹安排， 以廉政风险防控工作的开展，促进各项业务工作的落实。
(二)领导带头，以身作则。各地各单位主要领导要亲自抓、负总责，充分发挥表率作用，带头参加学习教育活动，带头查找岗位风险点，带头制定防控措施，带头落实防控责任，带头作出廉政承诺。班子成员要抓好自身和分管单位的廉政风险防控工作，切实履行“一岗双责”的责任。
(三)加强学习，深入动员。各地各单位要针对广大党员干部思想实际，深入细致地搞好学习教育，把学习教育贯穿于
廉政风险防控工作的全过程。广大党员干部要以此为契机，进行自我教育，积极支持和参与本单位廉政风险防控工作，认真查找本人本岗位廉政风险点，有针对性地制定防控措施，以收到关口前移，防范在前的效果。
(四)统筹兼顾，协调推进。各试点单位要在前期工作的基础上进行再动员、再部署，深化认识、巩固成果、强化措施、完善机制、提升水平。市条条管理单位要按照“谁主管、谁负责”的原则，加强对本系统下属单位的工作指导，做到上下联动、不留死角。
(五)密切协作，搞好配合。承担预防腐败的各职能单位，既要各负其责，抓好本系统本单位的廉政风险防控工作，又要与相关单位密切配合、积极协助党组(党委、党工委)加强对面上廉政风险防控工作的指导。各级纪检监察机关要在党组(党委、党工委)领导下，认真履行职责，搞好监督检查，积极推进廉政风险防控工作扎实有效地开展。
附：1、《廉政风险防控工作导则》
2、《廉政风险防控工作流程图》
合肥市廉政风险防控工作指导协调小组
2012年5月31日
附件一：
廉政风险防控工作导则
为指导和规范我市廉政风险防控工作，促进廉政风险防控工作扎实有效地开展，制订本导则。
一、建立组织机构，扎实有序推进
l成立机构，健全组织。成立相应的廉政风险防控工作机构，抓好本地本单位工作任务的落实。
2．制定方案，动员部署。根据市廉政风险防控工作指导协调小组《关于开展全市廉政风险防控工作的实施方案》(合廉防发[2012]1号)，针对本地本单位实际，制定具体实施方案，并进行广泛宣传和动员部署。
3、加强指导，培训骨干。结合实际，抓好对相关人员的培训，熟悉工作内容、工作流程和工作要求，扎实有序地推进本地本单位廉政风险防控工作。
二、核定权力清单，排查廉政风险
1、依据法律法规及“三定”方案，对单位、部门和岗位权力事项进行全面清理：单位、部门和岗位均要有权力清单，编制“职权目录”：职权名称、内容、办理主体和法律依据。
2、围绕规范权力运行，通过自己找、群众帮、领导提、专家评和组织审等程序，采取自上而下、 自下而上和内外结合等
方式，分岗位、部门和单位三个层面，全面排查出岗位职责、业务流程、制度机制等方面存在的廉政风险点。岗位职责方面：重点查找由于工作岗位的特殊性，可能造成在岗人员不履行或不正确履行职责的风险。业务流程方面：重点查找由于运行程序不当或自由裁量空间过大，可能造成权力失控和行为失范的风险。制度机制方面：重点查找由于工作制度机制缺失或不完善，可能导致权力失控的风险。
3、单位廉防办逐一审核，对风险点查找不准、不全的，一律发回重找。
4、单位党组(党委、党工委)召开专题会议进行研究(集体定)，确认风险点、风险等级(高、中、低)。
三、制定防控措施，规范权力运行
1、建立科学的权力运行机制。属于岗位职责方面：通过建立健全权力运行程序和分权、示权、控权以及权力制衡机制等方式，加强监督和制约，规范权力运行。对重要部门负责人、重点岗位人员按规定实行定期轮岗交流。属于业务流程方面：按照廉洁、高效、便民原则，规范工作流程。属于制度机制方面：对缺失或不完善的制度进行建立和修订。
2、绘制权力运行图并予以公示。“权力运行外部流程图":明确办理主体、依据、程序、监督渠道以及办理事项所需提交的全部材料；“权力运行内部流程图":对单位内部运行的各个环节、责任主体、办理时限等进行规范。
3、推进科技防控。建立完善权力网上公开运行和电子监察系统和预警系统，提升防控效率。
4、建立风险预警、风险处置、评估修正机制。通过信访举
报、案件查处、监督检查、经济责任审计、干部考核、电子监控预警、网络舆情等多种渠道，加强对权力运行过程动态监测，及时发现权力运行过程中存在的漏洞和薄弱环节以及苗头性、倾向性问题。通过廉政风险监测机制，对已发现的廉政风险，及时向有关单位或岗位进行预警提示，采取谈话函询、警示诫勉、责令纠错等处理措施，及时纠正权力运行中的失误和偏差，化解廉政风险。通过定期自查、上级检查、社会评议等方式，对廉政风险防控各项措施的落实情况进行考核，根据考核结果，纠正存在问题，完善工作程序，修正防控措施。
四、整理文件资料，汇编工作手册
及时对廉政风险防控工作的文件资料进行分类归档，并汇编成册。廉政风险防控管理工作手册内容包括：
1、有关法律法规；
2、“三定”方案文件；
3、单位、部门、岗位权力清单(职权目录)；
4、岗位职责、业务流程、制度机制廉政风险点，风险等级及防控措施汇总；
5、权力运行(外部、内部)流程图；
6、修订完善的各项制度；
7、廉政风险防控管理工作有关文件、经验总结、公开公示及宣传报道材料等；
8、其他有关材料。